Новини

Публикуваният през юли 2013 проект на Споразумение за партньорство на Република България, очертаващо помощта на ЕСИФ за периода 2014-2020 г. е съществено подобрен в сравнение с предходния вариант от март 2013. Удовлетворително е, че темата за интеграцията на ромите вече е експлицитно включена в проекта на Споразумение, което съответства на идеите на Националната стратегия на Република България за интеграция на ромите (НСИР), одобрена с решение на Народното събрание от 1 март 2012 г. В това отношение силни страни на Споразумението са:

- предвиденото комбиниране на целенасочен (таргетиран) и общ  („мейнсрийминг“) подходи за гарантиране на подкрепата на ЕСИФ;

- поставянето на приоритет върху междусекторни интервенции и интегрирани проекти на общини и други заинтересовани страни за интеграция на ромите, включващи подобряване на достъпа до образовнание, заетост, здравеопазване, качествени социални услуги и подобряване на жилищните условия;

- експлицитната подкрепа за изпълнението на Общински планове и Областни стратегии за изпълнене на НСИР.

В същото време начинът, по който Споразумението поставя темата за ромската интеграция страда от определена едностранчивост, която следва да бъде преодоляна:

- не е отдадено необходимото внимание на дискриминацията на етническа основа и на негативните анти-ромски нагласи като едни от основните причини за социално изключване на ромите. Респективно, не е предвидена подкрепа за такъв тип дейности;

- възприетият превантивен подход е подходящ за останалите целеви групи, описани в част 3.1.5., но е недостатъчен по отношение на ромите. Целите, поставени в НСИР изискват не само превенция, но и активна интервенция за преодоляване на съествуващите диспропорции и социално изключване.

С оглед на посоченото предлагаме текстът на проекта за Споразумение за партньорство да бъде допълнен в следните части:

1. Част 3.1.5. „Интегриран подход за адресиране на специфичните нужди на географски области, които са най-засегнати от бедността или на целевите групи с най-висок риск от дискриминация или социално изключване“ да бъде раделена на „3.1.5. Интегриран подход за адресиране на специфичните нужди на географски области и целеви групи, които са най-засегнати от бедността“ и „3.1.6. Интеграция на целевите групи с най-висок риск от дискриминация и социално изключване, като ромите“

Основен аргумент за това са различните причини, водещи до социално изключване на целевите групи, включени в настоящия текст на 3.1.5., както и това, че подходите за преодоляване на социалното изключване на тези групи също са различни. Това прави настоящия текст механичен сбор / еклептика. Обособяването на нова част „3.1.6. Интеграция на целевите групи с най-висок риск от дискриминация и социално изключване, като ромите“ ще предостави нови евристични възможности за по-добро адресиране на специфичните нужди на отделните целеви групи.

Настоящия текст на част 3.1.5. идентифицира като основни причини за социалното изключване на целевите групи „липсата на заетост и ниското образователно равнище“. В съответствие с това (и с Националната стратегия за преодоляване на бедността) се предлага „превантивен подход – т.е. да бъдат предприети действия за отстраняване на причините за бедността и социалното изключване“. Посоченото е недостатъчно спрямо ромите и останалите уязвими етнически общности. Спрямо последните са налице важни допълнителни причини за социалното изключване, които не са валидни за част от останалите целеви групи: дискриминация на етническа основа, стереотипи и предразсъдъци, пространствена обособеност / жилищна сегрегация. Съществуващите социални дистанции спрямо уязвимите етнически малцинства, особено спрямо ромите изискват не само превенция и отстраняване на причините за социално изключване, но също така активни действия за преодоляване на съществуващите диспропорции в развитието.

2. Предлагаме част „3.1.6. Интеграция на целевите групи с най-висок риск от дискриминация и социално изключване, като ромите“ да съдържа:

- целеви групи: сред тях ромите да бъдат експлицитно посочени,

- подход: указващ ясно, че се следва подхода, зададен от НСИР като комбинация от превенция и интервенция. Преодоляването на анти-ромските стереотипи и дискриминация, както и активизирането на ромската общност следва да е интегрална част от подхода. Подходът следва да отдава приоритет на интегрираните междусекторни интервенции (включващи образование, заетост, жилищни условия, здравеопазване) без да изключва секторните интервенции,

- типове дейности: освен дейностите, включени в настоящия текст на 3.1.5. е необходимо да бъдат допълнени и дейности за преодоляване на анти-ромските стереотипи и дискриминация, както и дейности за активизиране на ромската общност,

- индикативен бюджет,

- индикатори и механизми за измерване на напредъка.

3. Текстът от стр. 16 описващ причините за по-ниския образователен статус на ромите „Основните причини за тези данни са затруднения физически достъп до училището, финансови и битови проблеми в семейството, културна изостаналост, наличие на здравословен проблем“ да бъде допълнен с „Недостатъчната застъпеност на интеркултурно и интерактивно образование, както и липсата на подходяща подготовка на педагогическите кадри за работа в мултикултурна среда са също важни проблеми, които предопределят затруднената образователна интеграция“

4. Текстът от стр. 81, описващ дейностите за намаляване на бедността да бъде допълнен с нов булет „Развитие на иновативни междусекторни услуги за активизиране на местните ромски общности, като Център за развитие на общността и др.“;

5. Текстът от стр. 82 „Националните цели могат да бъдат постигнати чрез определени действия и подпомогнати от съответните политики , които концентрират в себе си съответните действия, а именно: ...“ да бъде допълнен с нов булет „Дейности за изпълнение на Здравната стратегия за лица в неравностойно положение, принадлежащи на етническите малцинства: увеличаване на броя на ромските здравни медиатори, прводължаване на дейността на съществуващите Здравно-социални центрове в ромска общност и разкриване на нови такива, подкрепа за Програмата за роми, обучаващи се в медицинските университети и др.“;

6. Текстът от стр. 84 „Усилията и инвестициите със средства от ЕСИФ в сектора на образованието ще продължат осъществяването на структурната реформа чрез: ...“ да бъде допълнен с „Въвеждане на интеркултурно образование“ и „Изпълнение на Стратегията за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства“

7. Текстът от стр. 155 „Създаването на капацитет е основна част от подхода „отдолу – нагоре“ и включва: ...“ да бъде допълнен с нов булет „Гарантиране на участието на уязвимите групи в селските район (с акцент върху ромите) във ВОМР“;

8.  Текстът от стр. 157 „Местните инициативни групи ще изпълняват следните основни функции: ...“ да бъде допълнен с нов булет „Подкрепа за иниициативи, насочени към активизиране на местните ромски общности“.