Новини

Център "Амалипе" взе участие в допитване относно заключенията на Петия доклад за сближаването, обявен от Европейската комисия.

Допитването има за цел да събере идеи и виждания по въпроса как политиката на ЕС за сближаване трябва да се адаптира към новите предизвикателства и как неговото изпълнение може да се подобри, за да се постигне максимален ефект в бъдеще. Тя има за цел да спомага формиране на пакет от предложения за бъдещата политика. Освен това, резултатите от общественото обсъждане ще бъдат включени в оценката на въздействието за периода след 2013 г. в законодателен пакет.

В отговорите си Център "Амалипе" подчертава социалното включване на маргинализираните общности и уязвимите групи като един от най-приоритетните за европейската политика за сближаване за следващия планов период. Предложения за опростяване на процедурите за европейските фондове също са повдигнати в декларацията на Център Амалипе

Целият текст на коментара на Център Амалипе е по-долу:

Как може стратегията Европа 2020 г. и политиката на сближаване да намерят допирни точки  на европейско, национално и под национално равнище?

Политиката на сближаване е необходимо средство за постигане на основните цели на Европа 2020, тя е част от приоритетите на Европейския съюз. За да се приведе в съответствие с целите на Европа 2020, политиката на сближаване трябва да се включи активно в новите оперативни програми, както и в развитието на инвестициите договори за партньорство. Социалното приобщаване на маргинализирани общности и уязвимите групи (по-специално - на ромите) трябва да бъде една от тях.

Трябва ли обсегът на развитието и договорът за инвестиционно партньорство да надхвърлят политиката на сближаване и  ако да, в какъв мащаб?

Обхватът на договорът за инвестиционно партньорство не бива да се ограничава само с политиката на сближаване, но и с общата селскостопанска политика. По този начин той трябва да акцентира не само върху регионалното развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд, а също и върху Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. До този момент ЕЗФРСР е останал встрани от въпроса за социалното включване на ромите и други уязвими групи, което се явява пречка за тяхната интеграция (по-голямата част от ромите в държавите в ЕС, особено в Източна Европа, живеят в селски райони) . Този пропуск трябва да бъде преодолян.

Как е възможно чрез силна тематична концентрация да се постигнат приоритетите на Европа 2020?

Ние сме напълно съгласни с идеята на Европейската комисия да предложи на държавите-членки тематични приоритети, свързани с приоритетите на Европа 2020 и политиката на сближаване. По този начин ще се избегне "размиване" на политиката на сближаване в прекалено много приоритети. Също така напълно поддържаме идеята, определени приоритети да са задължителни. Предлагаме включването на маргинализираните общности и уязвимите групи (роми и други), да бъде един от тях .

Как може стимули и резултатно-базирани методи на управление да повишат ефективността на политиката на сближаване?

Стимулите за реформи са много важени инструменти за насърчаване на държавите-членки за прилагане политиката на сближаване по ефикасен и ефективен начин. Ние сме напълно съгласни с идеята, че от държавите-членки трябва да бъде изискано да въведат реформите, необходими за осигуряване на ефективно използване на финансовите ресурси в областите, пряко свързани с политиката на сближаване, като например опазването на околната среда, политиките за гъвкава сигурност, образование или научни изследвания и иновации." Предлагаме приобщаването на ромите да бъде изрично добавено в този примерен списък от области, пряко свързани с политиката на сближаване. Държавите-членки следва да изискват реформиране и укрепване на административната им и нормативна инфраструктура, свързана с приобщаването на ромите, за да използват по-ефективно финансовите ресурси. Тъй като това не е популярна мярка за повечето от националните правителства, са необходими експлицитни изисквания от страна на Европейската комисия.

Освен това, ние предлагаме административна реформа в институциите, които регулират усвояването на еврофондовете (Управляващите органи и междинните органи) на национално равнище.

Поддържаме идеята, за финансови санкции и стимули, свързани с Пакта за стабилност, като обхващат не само Кохезионния фонд, но и останалата част от бюджета на ЕС.

Как може политиката на сближаване да стане по-ориентирана към резултатите? Кои приоритети трябва да бъдат  задължителни?

Правилните показатели са от ключово значение за идеята политиката на сближаване да е по-ориентиран към резултатите. Те трябва да преминат от изходящите показатели (output) (това, което е преобладаващата тенденция в момента), към резултатите и показателите за въздействие . Тези показатели трябва да бъдат включени във всички Оперативни програми.

Освен това е от решаващо значение да има конкретни показатели за въздействието върху маргинализирани общности и уязвимите групи (например ромите) . Това е необходимо, тъй като постигането на целите на Европа 2020 сами по себе си не гарантират напредък в процеса на интеграция на маргинализираните общности. Например, ако общото ниво на заетост се увеличава, това не означава, че има увеличаване в равнището на заетост на дълготрайно безработни или неквалифицирани хора.

Социалното включване на ромите и други маргинализирани общности, следва да бъде един от задължителните приоритети за политиката на сближаване.  Европейската комисия трябва да изисква строг контрол от държавите-членки в тази насока.

Как би могла политиката на сближаване да отчита по-добре важната роля на градските зони и териториите с определени географски характеристики в процесите на развитие и на появата на макро-регионалните стратегии?

Подкрепяме напълно идеята " да се разреши по-голяма гъвкавост при организиране на оперативните програми, за да се отрази по-добре същността и географията на процеса на развитие". 

Открояват се три основни аспекта на това:

- Възможност за междурегионални и макро-регионални програми: в този случай е важно социалното приобщаване на маргинализираните общности и уязвими групи (включително роми) да се разглеждат като взаимосвързани проблеми и да се включат чрез целенасочени мерки във всяка програма;

- По-добри възможности за намеса, които съчетават финансови средства от ЕСФ и ЕФРР: тази намеса (комбинация от подобряване на достъпа до образование, квалификация, заетост, инфраструктура и жилища) е най-добрият възможен начин за социален достъп в ромските квартали;

- Възможности за оперативни програми, насочени към социалното включване на маргинализираните общности и уязвими групи: въпреки че заключенията на Петия доклад за сближаването не предвиждат изрично такава възможност, то е логично продължение на тенденцията за по-голяма гъвкавост при организиране на оперативните програми. Предлагаме в доклада да се включи задължително тази възможност.

Как може да се подобри партньорството и участието на местните и регионални заинтересовани страни, социалните партньори и гражданското общество?

В момента участието на гражданското общество често се подценява. Така например, представители на неправителствени организации в България могат да участват в работата на комитетите за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и оперативните програми само като "наблюдатели", а не като "членове", т.е. те не разполагат с право на глас. Засиленото участие на организациите на гражданското общество (по-специално - на неправителствените организации, които представляват уязвимите групи) е от голямо значение за принципа на партньорство. Това трябва да стане в три основни направления:

- Гарантиране на участието на НПО в процеса на планиране за следващия период на планиране;

- Изискват от представители на неправителствени организации да бъдат членове на комитетите за наблюдение;

- Включване на неправителствени организации (и по-специално - неправителствени организации, които представляват уязвими групи), като конкретни бенефициенти в новите оперативни програми: това ще им позволи да приложат стратегически проекти

Как може да се опрости процеса на одит и как може одити от държавите-членки и Комисията да се интегрират по-добре, като същевременно се поддържа високо ниво на сигурност по отношение на съфинансираните разходи?

Одитът трябва да се фокусира повече върху резултатите и въздействието, а не на фактури и допълнителни документи . В момента бенефициенти инвестират твърде много време в бюрокрация и осигуряването на десетки допълнителни документи вместо на конкретни резултати и въздействие.

Как може да се гарантира финансовата дисциплина, като същевременно се осигури достатъчна гъвкавост в изготвянето и прилагането на комплексни програми и проекти?

Единна ставка, обща сума и разходите за единица са добри инструменти за опростяване на процедурите. В същото време, ако Комисията реши да ги употреби, е важно да се вземе предвид обхвата и характера на проекта. Например проектите за социално подпомагане, както и по-малките проекти имат нужда от по-висока ставка

Как може да се гарантира, че архитектурата на политиката на сближаване отчита спецификата на всеки един фонд и по-специално необходимостта да се осигури по-голяма прозрачност и предсказуемост гарантирайки при това целите за 2020 г.?

Всеки фонд трябва да акцентира върху уязвимите групи и маргинализирани общности (роми и други). Това би могло да осигури място за интегриран подход за маргинализирани общности , които трябва да бъдат един от основните елементи в архитектурата на политиката на сближаване .

Промените в чл. 7 от Правилника ЕФРР от юни 2010 позволи 3% от средствата по ЕФРР да бъдат използвани за настаняване в рамките на "интегриран подход за маргинализирани общности". Това беше силно положителна стъпка, която отвори пространство за интегриран подход (т.е. комбиниране на "меки" и "твърди" мерки и мерки в различни области - образование, заетост, жилищни условия). Предлагаме на ЕСФ да направи промени в Правилника си и да включи подобен текст, като изисква най-малко 5% от средствата по оперативните програми на ЕСФ, които да се използват за мерки в рамките на "интегриран подход за маргинализирани общности".

 Текстът на становището на английски език можете да намерите тук